時事評論

 

《宋國誠專欄》

 讓亞洲再次偉大！

─總評川普的亞洲行 

本文發表於《上報》，2025年11月01日

https://www.upmedia.mg/tw/commentary/columnists/243669

川習會召開於美中關係最低潮的時期，
本質上是一場美中關係的「轉折性角力」。（美聯社）

美國總統川普10月26日至30日，啟動了第二任期以來最具戰略含金量的亞洲之行。從馬來西亞(東協峰會)到日本(川高會晤)，再到韓國慶洲(川李會面)以及川習會，這條路線不只是空軍一號的飛航軌跡，更是一條讓「美亞共同偉大」的戰略動線，其最大意義在於：以美盟體系的深合作與再強化，構築一條「抗中統一戰線」，進一步圍堵中國日益升高的多重威脅。 

顯然，川普戰略的第一原理是：戰勝對手的唯一方法就是比對手更強大。 

1，多層次戰略網絡的部署 

川普通過一種立體戰略的設計，從傳統1+1的雙邊關係，轉向1+N的多層戰略網絡，形成了一種「小多邊/大隊雁行」的三明治疊層，進而引領具有迴旋作用的漣漪效果，在印太區域產生擴散性、指數型增長的美國實力。這是一種領航戰略(navigating strategy)，目的是擴大美國在印太地區覆蓋性的影響力。 

「小多邊/大雁隊形」具有使尾隨的小雁產生呼朋引伴的群聚效應，給予搖擺國家「選哪一邊」的壓力選擇，這在「東協國家群」之中更具發酵作用。特別是在關鍵礦產「美國投資/在地採鍊」的機制下，具有很大的誘因。在理性決策上，東協國家如何選擇，不僅繫於對美中冷戰終局誰贏誰輸的的判斷，在美中處於稀土大戰的關頭，站隊美國才是最佳選擇？很顯然，在川普「瀟灑走一回」之後，清晰的選項已經擺在東協國家面前：凡有稀土資源者，莫落人後！ 

2，「新同盟關係」的轉型 

在東亞峰會(ASEAN)期間，川普促成了多項與東協國家的貿易協議與和平框架，例如馬來西亞、柬埔寨、泰國、越南等國，川普親自主持並見證泰國與柬埔寨簽署結束邊境衝突的和平協議，與多國達成關鍵礦產與稀土合作的初步框架。即使是初步框架，也已是一大跨步。這不僅意味美國亞洲地位的再鞏固，也向這一地區釋出明顯訊息：請站邊！與美國的關係「和則同蒙其利、鬥則自取損害」。 

長期以來，多數東協國家採取「筷子政策」─在美中之間兩邊夾菜，甚至充當中共主要的洗產地國。但川普這次反向採取「拆夥策略」，以科技輸出和供應鏈多元化為手段，把這些國家拉離親中陣營，進一步削弱中國在東南亞的「代理影響力」。 

3，「亞洲綁定」：川高會晤下「右派實力主義」的擴張 

川普與高市早苗的會晤，不僅是「後安倍」與「後雷根」的握手，更是川普實力主義與高市「新日本復興」的結合，形成右派實力主義在亞洲的理念綁定。換言之，川普希望通過綁定日本而綁定亞洲，通過綁定亞洲而綁定川普在亞洲的「雁首」地位。 

在川高會晤中，雙方重申美日同盟的穩固關係。川普明確表示日本是「最強層級的盟友」。高市早苗則宣示美日關係進入「新黃金時代」(new golden age)。在實質面，美日簽署了「整袋滿滿」的合作協議，我稱之為「黃金合作三道金牌」。包括「印太安全防衛金牌」、「戰略資源合作金牌」以及「投資貿易互惠金牌」。

高市早苗宣示美日關係進入「新黃金時代」。（美聯社）

4，美日「黃金聯盟」 

在第一道「印太安全防衛金牌」方面，此前在2025年3月的「美日防衛大臣會談」中，美日雙方同意加快「聯合作戰能力」的建構，包括指揮系統的升級、擴大日本西南諸島地區(Southwestern Japan Islands)的聯合部署，提升「彈道/巡航導彈」、「太空」與「網絡安全」三項合作。雙方明確提出包括「駐日美軍指揮結構升級」、「美日防衛產業合作」(共同製作導彈、艦機維護)。這次「川高會」則深入「防衛擴充」領域，高市宣稱日本將支持與印、韓、澳、菲等國建立多層結盟網絡，提高防衛支出至GDP約2%，修訂國安三文件：「國家安全戰略」(NSS)、「國防戰略 (NDS)、「防衛力量整備計畫」(DBP)，向美國採購遠程精確打擊的亞音速巡弋飛彈─戰斧巡弋飛彈(Tomahawk cruise missile)，提升島嶼防衛能力並應對周邊安全威脅的升級。 

在第二道「戰略資源合作金牌」方面，美日簽署了《稀土與關鍵礦產框架協議》，在關鍵礦產和稀土市場進行開採、加工、儲備等方面進行投資合作，同時建立「快速反應機制」(Rapid Response Mechanism)，以識別重要礦產種類和供應鏈脆弱環節的示警(Discovery Alert)功能，建立互補的「戰略備儲」(stockpiling)機制。除此之外，日本將從今年開始，在「南鳥島」附近海域進行「深海稀土」的開採計畫，估計該區蘊含稀土資源達到1600萬噸。雙方也在船舶建造、電池技術、人工智慧、量子科技等「上游資源＋技術鏈」進行協作，目的就是減少對中國稀土的依賴。 

在第三道「投資貿易互惠金牌」方面，日本承諾對美國高達5500億美金的大規模投資，增加從美國進口農業、能源、車輛等產品。這項鉅額投資涵蓋了「能源基礎設施」(LNG、先進燃料、電網）、半導體製造與研發、關鍵礦產的採掘、處理、煉製，藥品與醫療生產、商用與防衛性造船等等。日本也承諾開放美國進口與市場進入，承諾每年購買約80億美金的美國農產品(玉米、大豆、化肥、生質乙醇、可持續航空燃料等)，以及每年購買約70億美金的美國能源產品，並開放美國汽車、卡車的市場准入。目的是將美日合作融入國安、製造業與外交策略之中，形成美日黃金聯盟。 

在美韓方面，韓國將對美國投資3500億美元，美國承諾降低韓國汽車出口關稅從25%至15%，並提升雙方關係至「準戰略共享層級」；韓國方面希望獲得美國核動力潛艇的支援，川普則應允與韓國分享敏感的核潛艇技術。 

5，對中國進行「深圍堵」 

中國經常批評美國肆行單邊霸權主義，這一指控給予美國國安團隊很大的啟示。既然中國不喜歡單邊主義，那美國就改採多邊圍堵，我稱之為「深圍堵」(deep containment)。這一非典型概念，屬於我多次所說「新暖戰」的一環。 

傳統的圍堵致力於限制對手勢力的擴張，防止其主導國際秩序，是被動式防衛框架。「深圍堵」則深入「結構性競爭」，進一步削弱對手的綜和國力、發展基礎、制度韌性、國際參與與規則製定能力；從科技輸出、晶片管制、產業鏈分離、金融制裁、制度競爭、價值互斥與全球治理等層面進行全面制衡，並與「去風險」(de-risking)、「供應鏈重組」、「科技脫鉤」等政策並行。 

這次川普的亞洲行，運用的就是「民主供應鏈聯盟」與「開發型貿易協定」，再結合「地緣政治」與「地緣經濟」的雙管策略來圍堵中國。這是一種以非戰手段達到最大遏制效果的多元圍堵，目標是使中國虛弱而非崩潰，讓中國在全球製造與出口網絡中陷入內捲化，失去技術與市場支配而下場休息。

6，解構中共侵台幻想 

10月30日，各界矚目的「川習會」在韓國釜山召開。這場深具壓力的川習會，召開於美中關係最低潮的時期，本質上是一場美中關係的「轉折性角力」：談得來，美中重回穩定，談不攏就進入冰封世紀。 

睽違6年的再見，川普一派輕鬆，習近平一臉緊繃，反差式顯露兩人在雙邊關係所承受的高低壓力。這次會面涉及八大議題，包括稀土出口管制、半導體出口管制、芬太尼管制、Tiktok美國業務出售、特別港口稅、大豆採購、關稅與俄烏戰爭等等。儘管具體細節尚待公佈，但主題不離「稀土換晶片」的相互妥協，包括美國同意下調部分對中關稅從57%至47%，中國承諾延遲稀土出口限制一年，中國同意購買更多美國大豆，雙方在打擊芬太尼前體出口方面達成某些承諾，美國隨即下調芬太尼關稅由20%至10%。然而，會面進行一半就草草結束，既無聯合公報也無記者會，顯示川習會成果有限，低調收場。在回程中，川普宣布立即啟動美國的核武試驗，意思是：談歸談，打歸打！ 

會前各界揣測可能涉及的台灣問題，在會中隻字未提。川普會前拋出「台灣是台灣」(Taiwan is Taiwan)的說法─其實後面一句應該是「中國是中國」(China is China)─基本上粉碎了中國「貿易包裹政治/夾帶台灣問題」的偷渡戰略，希望從川普口中聽到「反對台獨」或「支持中國和平統一」的表態。實際上，另兩句更完整的表述應該是：兩岸互不隸屬；美中關係就是美中關係。美中談判只聚焦兩國緊繃至極的雙邊關係，其他的，留給中國自己一廂情願。