關稅、科技到金融， 中美終將一戰？
文 / 鄧麗萍
2020-06-29
https://www.gvm.com.tw/article/73452
香港街景。達志
美中大戰延燒，戰場從關稅、科技，延伸到金融。隨著中國強推「港版國安法」，點燃中美下一回合的戰火，兩強究竟會戰到什麼程度？
美中兩大強權之戰，從2018年吹響號角，時值川普上任第二年，掀開美中經濟衝突的鍋蓋，先是祭出關稅戰，雙方互相加徵5～25％的貨物關稅。
接著，美國又為半導體技術流向中國，祭出華為禁令，大動作封殺華為晶片供應，並宣布將33家中國企業和機構列入經濟制裁黑名單。
然而踏入2020年，隨著新冠肺炎疫情延燒、香港緊張關係升高，5月底，中國全國人大通過「港版國安法」；翌日，美國總統川普宣布廢除香港特殊地位，中美雙方你來我往，宣告中美大戰升級，已從關稅、科技，轉移到第三個戰場─金融。
不過，《華盛頓郵報》認為，「中國在這方面（金融）沒有對等的報復能力」。
美國制裁香港，劍指中國。「美國取消香港的特殊地位，宣告美中兩國處於歷史上的新冷戰。」政大國關中心研究員宋國誠認為，此舉該關注的，不只是影響香港的國際金融中心地位，更是，對中國的反作用力。
畢竟，香港沉淪，中國也不會好過。長期以來，中國依賴香港作為重要的金融門戶，中國公司包含國有企業，利用香港寬鬆的金融政策籌資。共產黨高官的親屬，大多也在香港做生意或擁有資產。
全方位開戰，甚至延伸到人身裁罰
宋國誠指出，兩大強權原本是經濟上宣戰，現是全方位開戰，美國甚至還禁止軍方背景的研究生入境。「過去是間接制裁，透過關稅手段，這次是直接對中共官員進行人身裁罰，且由美方界定。」
這場大戰會戰到什麼程度？宋國誠提出三個觀察點。
首先，從外交來看，泱泱大國的外交已變成「外罵」，中國的戰狼外交變成口水外交；美國也不遑多讓，國務卿龐培歐屢次隔海叫陣。最近，美國發生反種族歧視抗爭時，中國藉機透過外交部及官媒，批判美國種族歧視及警察暴力執法；龐培歐則用「下流」（Obscene）及「可笑」（Laughable）等強烈字眼反擊。宋國誠指出，「兩國已沒外交關係，美國連香港的大使館都想賣掉；如果美國企業想回家，政府還出錢幫你搬家。」
第二，在經濟關係上，由於兩國貿易鉅額逆差的現實，未來美國與中國脫鉤、供應鏈去中國化的大趨勢不變。宋國誠認為，各國企業（包括台灣）也將被迫選邊站。
第三，冷戰有可能演變成熱戰，台海和南海將是決戰場。宋國誠提到哈佛大學冷戰問題專家艾利森（Graham Allison）的說法：21世紀初的中國與美國恰恰再度落入「修昔底德陷阱」（新崛起的大國必然要挑戰現存大國，使得傳統大國必然來回應這種威脅）的模式，彷彿「注定一戰」。
中美全球爭霸，香港台灣都是棋子
「南海最危險，」宋國誠指出，原因是越南、菲律賓會站在美國這邊，而中國對南海態度非常強硬。
另外，5月底，白宮發表了《美國對中華人民共和國的戰略方針》報告，表明要結束過去40年對中國友善接觸的政策，並轉向全力遏制中國的路線。
與此同時，美國國會正在審議針對中國公司在美國上市的新法規，更已在參議院獲得兩黨毫無異議地通過，現在正進入眾議院審議程序。
一旦新法實施後，很多在美國上市的中國企業恐怕會被迫下市。當中國企業失去美國金融市場的集資管道，將會更依賴香港這個離岸金融中心。
《經濟學人》認為，過去美國容忍香港在亞洲主導海外的美元募資中心，同時讓港幣和美元掛鉤，也讓美元在香港成為各種交易通用的貨幣，但在「港版國安法」通過後，美國將逐步取消香港的特殊待遇，勢必對中國造成衝擊。
「香港是中美競爭的棋子，」香港中文大學金融學系與會計學院雙聘教授范博宏指出，做為國際金融中心，香港的問題也是國際的問題，因此「很容易被美國拿來當作對付中國的工具」。
「香港的未來，不是經濟單方面可以決定的，而是美中兩邊的政治決定。」取得美國匹斯堡大學金融博士的范博宏感嘆說，「美國人從不會在自己的國土打仗，美中金融戰，受苦的都是香港人。」
台灣出生的范博宏，1996年到香港任教，眼看著今日香港，憂慮著明日台灣，「Soon or later（或快或慢），美國放著台灣這張牌不打，太可惜了，」但他希望「台灣能有智慧保持現有的狀態，不會變成別人的棋子，」如何在夾縫中求生存，考驗著台灣的智慧。
不論誰當選，美國抗中不變
而現在，全世界都在看，一旦川普在今年11月總統大選敗陣，兩強相爭是否就告終？
「無論選舉結果如何，都不太會影響到美國對中國的政策，」專研政治經濟學的美國約翰霍普金斯大學教授孔誥烽認為，美國政策從合作親和路線，演變成現在的強硬路線，「其實，這打從歐巴馬時期便開始。」
孔誥烽分析，「美國商界、金融界對於中國加入WTO之後，不僅沒有兌現開放的承諾，還對美國商界造成傷害，包括對知識產權的盜竊、中國市場排擠美企等，一直心懷不滿，遊說政府向中國抗議。」
有別於「共和黨抗中、民主黨親中」的刻板印象，孔誥烽指出，美國從歐巴馬時期，就有重返亞洲的策略，當時倡議的「跨太平洋夥伴協定」（TPP），就是有意把中國排擠在外的組織。反而，川普2016年剛當選時，很多人擔心，「川普是個商人，家族在中國有生意，可能對中國會比較親和。」
2005年離開香港、返美任教的孔誥烽指出，「事實上，川普上任第一年也沒有對付中國，因為他要依靠中國來幫忙聯繫北韓，促進和北韓的談判。」當時民主黨反而一直批評川普對中國不夠強硬。
孔誥烽指出，美國制定很多對中國強硬的法案，例如台灣旅行法、西藏人權法、香港民主人權法等，其實都是由國會主導，且得到共和黨、民主黨兩黨的一致支持。這意味著，「11月的選舉，不管是川普連任，或是拜登當選，都不會對中國的政策有太大的改變。」
當初的貿易戰，影響的是貨物往來；現在的金融戰，卻是衝擊資金流動、匯率變化與市場風險，影響劇烈且深遠。美中兩強之間，誰會笑到最後？仍是未定之天。
