《宋國誠專欄》
俄烏戰爭的蝴蝶效應
－俄羅斯威脅讓全世界重新思考
本文發表於《上報》，2022年05月09日
「重新思考」(Rethinking)是世界各國對俄烏戰爭的基本思路，如何面對並從此避免「俄羅斯威脅」(Russia’s
Threat)則是重新思考的前提。俄烏戰爭不只是一場戰爭，還是一場引發「全球戰略反思」的觸媒與範本，一個戰略重整的蝴蝶效應；這場戰爭既改變傳統地緣政治的格局，也證明「天下沒有廉價的和平」。各國在俄烏戰爭中獲取教訓與啟發之後，開始進行國家安全與戰略架構的轉型。
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| 芬蘭總理馬林(Sanna Marin) |
自二戰以來，烏克蘭(或廣義的東歐)一直被視為歐盟與俄羅斯的緩衝地帶，可以緩解或延遲來自俄羅斯的直接威脅。然而這種地緣政治的「緩衝區」
(Buffer zone) 已被俄羅斯的越界侵略所打破。緊鄰的國家開始警覺「俄羅斯威脅」並不遙遠，而是近在咫尺；歐洲人完全可以想像，俄羅斯一旦侵略成功，其惡勢力必將直入歐洲。
芬蘭、瑞典不再中立求全
儘管受到俄羅斯「部署核武」的威脅，但與俄羅斯領土接壤長達300多公里的芬蘭，已經結束長期以來國內關於是否加入北約的爭論，民意顯示唯一的選擇就是儘速加入北約尋求保護，支持加入北約的公民從2017年的21%陡升至2022年的62%。一如芬蘭總理馬林(Sanna Marin)所言，在俄羅斯入侵烏克蘭那一刻，芬蘭就已認清俄羅斯不再是個「老鄰居」，芬蘭必須重新思考作為「中立國」的脆弱性與不安全感，於是芬蘭決定放棄二戰以來的中立地位，確定在6月29日北約峰之前提出入會申請。屆時，北約就不只是俄羅斯據以開戰的「東擴」，而是「北擴」。
以200年中立地位成為「北歐富少爺」的瑞典也在重新思考，僅僅依靠「歐盟條約」的保護，僅僅依賴與歐盟聯合軍演、提高軍費、增強國土防衛，已無法面對俄羅斯凶狠的領土侵犯。瑞典執政的社民黨一向反對加入北約，但同樣也在俄羅斯入侵烏克蘭那一刻翻轉了態度。5月24日，瑞典將決定是否跟隨芬蘭加入北約。
芬、瑞兩國具有極地作戰經驗與科技兵力的優勢，兩國聯合起來的軍力遠遠超過烏克蘭。一旦加入北約，北約的總體戰力將大幅提升，並對俄羅斯形成更大範圍的地緣包圍與戰略壓迫。很難想像，普丁的錯誤決定不僅改變了歐洲權力均衡的態勢，對於俄羅斯而言甚至適得其反、雪上加霜。
北約重新思考「再東擴」
曾經被法國總統馬克宏(Emmanuel
Macron)判定「腦死」的北約，過去總是存在「一國一把號，各吹各的調」的吵鬧與分歧，但俄羅斯一聲砲響，轟醒了懶睡中的北約。如果「北約東擴」是俄羅斯一再威脅北約的理由，但俄烏一戰不僅沒有嚇退北約，反而使北約採取反向威脅的「再東擴」政策。俄烏開戰不久，北約秘書長斯托爾滕貝格(Jens Stoltenberg)就表明，北約將大幅增加部署作戰部隊於北約東翼的南北兩側，在東翼南側的保加利亞、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克部署4個新的戰鬥集群，從波羅的海到黑海的東翼北側，再強化現有的8個多國戰鬥集群。當俄羅斯以核武威脅北約時，北約的回答是：「北約也有核武」！雖然北約並非地理再東擴，而是戰力再東擴，但一向以「實力主義」為原則的北約，對俄羅斯毫不客氣，決定以實力回敬俄羅斯的恐嚇。
德國重新思考經濟依賴對國家安全的危害
至於德國，在總統施泰因邁爾(Frank-Walter Steinmeier)和總理梅克爾(Angela Merkel)執政期間，德俄關係非常良好。梅克爾不僅視普丁為「硬漢好友」，更積極開通連接俄羅斯的「北溪2號」天然氣管，將俄德關係建成「乳牛－喝奶」的依賴關係。俄烏戰爭初期，新任總理蕭茲(Olaf Scholz)在援烏態度上吞吞吐吐、出手寒酸，只送烏克蘭5000頂鋼盔而被譏諷「鋼盔德國」(helmet Germany)。但在「布查屠殺」之後，德國立即轉向，不僅大幅提高軍事預算，重裝支援烏克蘭，也重新思考如何徹底擺脫對俄羅斯的能源依賴。
俄烏戰爭讓德國深刻體認經濟依賴對國家安全的危害，換言之，仰人鼻息、靠人取暖，將使德國矮人一截，失去國際話語權。德國在能源依賴的反思中，連帶引起對中國「市場依賴」的檢討。無論德國政界、大型企業或一般民眾都在重新思考，德國利益心中的「中國夢」應該早日終結。在上海封城之後，德國在投資、貿易和設廠方面，已開始逐步退出中國。
日本預言「今日俄羅斯，明日東亞」
日本的重新思考更具未來性與前瞻性。日本由俄烏戰爭延伸到對台海安全的關切，是這段期間國際上最響亮的聲音。5月5日日本首相岸田文雄訪問英國，與英國簽署了「相互准入協定」(Reciprocal Access Agreement, RAA)，允許兩國共同部署在印太地區進行軍事訓練和聯合演習，這是一份歐洲與日本達成的第一份軍事合作協議，也是印太與北約的初步連結。岸田文雄堅定表示，日本持續關注台海的和平與穩定，以武力改變現狀的行徑在印太和東亞是絕對不被容許的。日本決定持續與G7合作，對俄羅斯實施更加嚴格的制裁，毫不手軟。
雖然日本無力提供烏克蘭武器或彈藥，但在非軍事性制裁俄羅斯方面，包括驅俄羅斯逐外交官、資產凍結和科技禁運方面，既堅定又勇敢。從日本前首相安倍晉三呼籲美國對台灣必須「戰略清晰化」，主張日本應與美國「核分享」－將無核武的日本納入美國核武的保護傘之下，到岸田文雄提出「今日俄羅斯，明日東亞」的警告，這是日本將「俄羅斯威脅」轉向「中國威脅」(China’s Threat)的戰略演繹和超前預判。實際上，在未來的中國威脅遠大於今日俄羅斯威脅的預判之下，日本正在默默推動「印太北約」的雛型版本，為印太安全未雨綢繆。
中國重新思考如何見風轉舵、服軟示好
至於中國，雖然宣稱中立，但其「親俄貶烏」的立場自始明確，但卻經歷了「初始堅定、中覺不妙、見風轉舵、為時已晚」的曲折過程。初期，中國不僅不認定俄羅斯「入侵」烏克蘭，還不斷轉發、放大俄羅斯散播的不實消息，例如宣稱「布查事件」為烏克蘭自導自演的「活屍」劇本等等。雖然中國也試圖在俄烏戰爭中吸取教訓、總結經驗，希望從中得出武力攻台的參考和借鑑，但此一圖謀卻早被西方國家所識破。
烏東二次戰役開打之後，中國開始擔心美國極可能將其對俄羅斯的制裁複製於中國，自4月中期起開始微調轉向、化硬為軟。4月22日，中國監管機構召集國內外銀行舉行緊急會議，討論在遭受美國的制裁時如何保護中國的海外資產；5月3日，新華社系統下的《參考消息》首次出現「俄羅斯入侵烏克蘭」、「布恰屠殺事件」等詞語，罕見出現過去絕不提起的敏感字眼，外交部發言人趙立堅在記者會上也暫時摘下「戰狼面具」，強調「中美兩國人民素懷友好的感情，是兩國關係發展的源頭活水」等等肉麻表述，凡此均顯示中國確實擔憂未來美國對其施加「莫斯科等級」的制裁，重新思考如何轉向、服軟、示好，以避免「今日制裁俄羅斯，明日制裁中國」的慘況發生。
實際上，無論是槍砲還是人民幣，中國從頭到尾並沒有真正支援俄羅斯，其所謂「中立」，實質上是「假挺俄，真反美」。截至目前的見風轉舵，都是一種風險規避的超前部署，是對未來制裁的提前防範。換言之，避免被美國制裁並不表示中國的反美戰略發生動搖或改變，只是一種暫避風頭的戰術閃躲，其反美戰略沒有改變。但中國不知，此刻掉頭轉向為時已晚。
台灣抗敵之心依然不足！
至於台灣，對俄烏戰爭的反思最不徹底。雖然政府和軍方積極提升戰備，但民間依然抱持「台灣有事，美國幫忙」的代理戰爭心態，沉溺於世界大事與我無關的「小雀幸」之中。在台海危機躍上國際注目焦點之時，台灣人卻「最無感」。
最近，台灣原先向美國採購12架MH-60R海鷹反潛直升機，卻因故喊停。原先傳出美國認為「不符合台灣需求」而拒絕出售，但國防部長邱國正證實，因為價格太貴，台灣無力購買。然而，武器雖貴，國安無價，台灣依然缺乏傾囊抵抗中國侵略的堅定決心。實際上，俄烏戰爭的最大教訓是「自助人助」，對照於烏克蘭舉國抗敵的意志與行動，台灣差之遠矣！
普丁入侵烏克蘭，不僅尚未得逞，反而促成西方的反思、覺醒與大團結。歷史總是始料未及，後悔總在教訓之後。一個窮國不可能與多個富國長期打仗，一個孤立的普丁對抗眾志成城的西方盟國，其結果不言自明，其下場可想而知！
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