第十三章 舟山新區的規劃與願景

 第十三章  舟山新區的規劃與願景

2013年1月17日，國務院批復《浙江舟山群島新區發展規劃》，根據國務院的批復，明確舟山新區的「三大戰略定位」和「五大發展目標」。「三大戰略定位」是指將舟山確立為「浙江海洋經濟發展先導區」、「長江三角洲地區經濟發展的重要增長極」以及「海洋綜合開發試驗區」。「五大發展目標」是指將舟山群島建設成大宗商品儲運中轉加工交易中心、東部地區重要的海上開放門戶、重要的現代海洋產業基地、海洋海島綜合保護開發示範區，以及陸海統籌發展先行區。舟山如何推動與執行新區發展規劃，影響深遠、至關重大。

一、舟山新區規劃的大腦中樞：政策研究室

在舟山市府張處長的帶領下，我們來到了舟山新區政策研究室。舟山市委副秘書長、新區政策研究室主任趙利平，副主任鄭學軍，政策體改處處長章軍志等接見我們。「政策研究室」一般是政府體制內的高級智庫，也是政府政策規劃的「大腦」與政策推動的「中樞」，在政府體制中居於重要的地位。

(一)緊張而忙碌的一年

趙利平主任首先告訴我，2013-2014這一年來，是「好事連連」的一年，整個舟山市府上下，一則歡欣鼓舞，一則緊張忙碌。「在《浙江舟山群島新區發展規劃》獲得國務院批復以來，舟山市府全面啟動各種新區規劃、建置和發展工作。僅僅在2013年短短一年中，就以打鐵趁熱、快馬加鞭的速度，相繼完成了『部省際聯席會議制度』、『新區建設動員大會』，制定出臺了『推進新區建設的若干意見』，批准實施『新區建設三年行動計畫』，成立了『新區黨工委』、『新區管委會』並掛牌運作，另外，『舟山港綜合保稅區』也通過國家驗收，並封關運作」。在我看來，舟山市府上下已經雄心壯志、信心鼓鼓。

趙利平主任向我簡述了《舟山新區發展規劃》的特徵與亮點。一是建設舟山港綜合保稅區、自由貿易園區和自由港區，這是國家批復的區域性規劃中首次提出的，並進行了大篇幅描述，是新區發展規劃的最大亮點。二是提出建設國際物流樞紐島，發揮舟山最具稀缺價值的區位和深水岸線的資源優勢，集中建設大宗物資國家戰略儲備基地，保障國家重要戰略物資的供應安全。三是提出建設陸海聯動重大基礎設施，加強與上海、寧波快速便捷的陸島交通聯繫，其中北連上海的重大連島通道工程，稱為「北向大通道」。四是提出建設島嶼型、現代化、規模化的臨港工業和大宗商品加工專案，為新區爭取發展臨港綠色大石化產業留出了空間。

舟山市委副秘書長、新區政策研究室主任趙利平先生(作者拍攝)

舟山港綜合保稅區在2012年9月29日獲得國務院批復設立，規劃總面積5.85平方公里。按照「一區二片」模式，設置「本島分區」和「衢山分區」，分兩期進行建設。「本島分區」主要定位為以海洋裝備製造業、海洋生物產業、電子資訊產業等先進製造業及倉儲物流、進出口貿易為主，「衢山分區」則重點發展煤炭、礦石、油品等大宗商品的倉儲、配送業務，努力建成大宗商品倉儲、中轉基地。2014年1月8日，承擔國家海洋戰略重任的舟山群島新區「1號工程」－舟山港綜合保稅區一期正式封關運行。至於二期工程，因為大碼頭泊位建設週期長，土地圍海而成，預定在2015年底封關運行。 

據估計，綜合保稅區目前已完成註冊企業110家，總註冊資本金接近35億元，另有20家企業正在註冊，註冊資本金超過了4億元。三期工程則預定在2017年完成。「舟山港綜合保稅區」(簡稱「綜保區」)全部完成以後，將完善大宗商品儲運中轉加工交易能力，大幅提升石油、煤炭、礦石等戰略物資的國際物流水平和戰略儲備能力，屆時，舟山將成為中國最重要的能源資源安全基地。另外，綜保區正在積極申請成為繼重慶、上海、鄭州、杭州、寧波五地之後，第六個擁有跨境電子貿易平臺的綜保區。一旦申請成功並運作，將使舟山綜保區與新加坡、香港「平起平坐」，甚至借助於內陸腹地的優勢，有可能超越新、港兩地。

據我瞭解，舟山為了加快步伐，已準備跳越原先「綜保區」－「自貿區」－「自港區」三步走的模式，「三步並兩步」，跳過自貿區，直接申報自由貿易港區，以加速追趕新加坡和香港，以「一步到位、全面開放」的策略，急速拉升舟山的國際競爭力。因為，自由貿易港區比自由貿易區更開放，是設在國家與地區境內、海關管理關卡之外的，允許境外貨物、資金自由進出的港口區。目前排名世界集裝箱港口中轉量前兩位的是新加坡港和中國香港，均實施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉。看起來，舟山是「一鼓作氣」，準備向世界兩大自由港「超趕直追」。

(二)舟山群島的優越性 

舟山群島之所以被選為第四個國家新區的因素與條件。在地理上，舟山(除了臺灣)是中國唯一伸入太平洋的島嶼，囊括1390個島嶼，本島面積502.6平方公里，是中國第四大島，地處中國東部黃金海岸線與長江黃金水道的交匯處，背靠長三角廣闊經濟腹地，與東北亞及西太平洋一線主力港口釜山、長崎、高雄、香港等，構成一個近500海浬等距離的扇形海運網路，面積與造形與新加坡很類似，並通過五座大橋與大陸地區相連，具有「海陸相通」的優越性。對舟山地理和歷史相當熟悉，對新區政策非常熟練的副主任鄭學軍副主任說道：「對舟山的區位有兩個比喻，一是，如果把我國東部的海岸線比作是一張弓、長江是一支箭的話，那麼舟山就是射向太平洋的箭頭；二是，如果把長江比作一條龍、上海是龍頭的話，舟山就是龍頭上一顆璀璨奪目的明珠。隨著2009年舟山跨海大橋的建成，舟山融入了上海、杭州三小時經濟圈，作為長三角海上開放門戶的區位優勢更加凸顯」。

舟山新區政策研究室副主任鄭學軍先生(作者拍攝)

在我看來，舟山作為世界四大漁場之一，以及作為一個國際海港，無論在港口、資源、產業、文化等方面，其得天獨厚的優越條件，應是世界少有和罕見的。例如適宜開發建港的深水岸線總長度達到280公里，其中尚有160公里未開發利用，根據測算，可建碼頭泊位年輸送量超過10億噸。舟山擁有11個港口，中國有7條國際航線，其中有6條經過，並且全天候可進出40萬噸級的船舶。鄭學軍副主任說道 :「舟山港域航道暢通、港池寬闊、錨泊避風條件優越，是我國建設大型現代化深水港的理想港址。在漁業資源方面，舟山海域內盛產魚、蝦、貝、藻類等海水產品500多種，是世界四大漁場之一，2013年海水產品產量近155.38萬噸，其中遠洋漁業29.66萬噸，占全國的20%以上」。

在地質上，舟山本來是一個灘塗地，經過多年自然淤積和人工圍墾，形成了一處濱海良田，具有豐富的灘塗資源。鄭學軍副主任說道：「在灘塗資源方面，在不破壞生態和自然港灣的情況下，2020年前預計還可圍灘塗的海域面積27萬畝，2013年圍墾成陸達到7萬多畝。其他如海洋資源，風能、潮汐能、潮流能及海底油氣、礦產等資源非常豐富；潮汐能發電的實驗已經成功，已獲得國家立項，並獲得國際上的肯定。經專業機構調查，近中期可開發風電裝機容量為570萬千瓦左右，可開發的潮流能規模相當於8個秦山核電站，能量非常可觀」。

「潮汐發電」是一種水力發電形式，利用潮汐水流的移動，或是潮汐海面的升降，以取得能量。據我瞭解，舟山很早就已進行潮汐能的開發與利用。早在2005年就已建成潮流能發電實驗站及配套的「海上生明月」燈塔，成為亞洲第一、世界第二大的潮流能發電站。另外，中國與義大利合作，在舟山海域開發120千瓦潮流能發電站，在岱山龜山水道進行發電試驗，也已取得成功。而中國自製的潮流能發電系統－「水下風車」，也已進行了海流試驗併發電成功。另據我瞭解，浙江省第一個5兆瓦大型海洋潮汐能發電機組項目，已經獲得國家財政部、國家海洋局海洋可再生能源專項資金補助，並已先後完成各項行政審批、前期勘測、系統設計與工程招標等前期工作。潮汐能發電更優於潮流能發電，可以補足潮流能發電的技術困難，對海洋清潔能源的發展，具有很大的安全性與環保價值。

宋國誠教授仔細聽取舟山市府政研室的政策解說

(三)積極推動新區建設 

既然新區已經正式開張，舟山市府當然是緊鑼密鼓的構建新區建設框架，首先就是城市建設與引進資本。為此，舟山制定了《新區建設三年行動計畫》，推進基礎設施、海洋產業、重大平臺、海上花園城和民生改善等五大領域的專案建設，力爭三年累計實現固定資產投資3000億元以上。目前，僅2013年一年，就完成了固定資產投資750億元，增長25%。

其中引人注目的是，「行動計畫」將把舟山「加長變大」，也就是利用灘塗圍墾，預計完成釣梁、金塘北側、小洋山北側、六橫小郭巨二期、朱家尖西南塗等圍墾工程，啟動岱山本島西北側、大小魚山、櫻連門等一批重大圍墾工程，為新區產業發展和城市建設提供新的空間。其次是以能源保障和大宗交易為主的港航物流專案，「行動計畫」預計建成國家原油儲備庫二期、鼠浪湖礦砂中轉、大浦口集裝箱二階段工程、外釣油品中轉、黃澤山油品中轉、岑港天祿能源油品儲運、實華二期、洋山申港石油儲運基地三期、馬嶴液體化工儲運中轉等一批重大項目。加快推進馬跡山中轉碼頭三期、六橫煤炭中轉二期、舟山LNG接收站、洋山國際中轉物流園區、木嶴集裝箱碼頭等一批重大專案，開展大長途油品儲運等重大項目前期工作。再其次是推進舟山大宗商品交易中心建設，加快形成品種類別特色鮮明、交易模式創新的大宗商品交易市場體系。建設國際性離岸燃油(氣)補給中心、全國性船舶交易中心、國際糧油集散中心。

再其次是組建大型運輸船隊，打造「海進江」二程運輸船隊，爭取到2015年，萬噸級以上碼頭達到60個以上，海運運力保有量穩步增長，港口貨物年輸送量達到4億噸以上，大宗商品交易額達到5000億元，力爭港口物流產業增加值占GDP比重達15%。

另外則是招商引資，鄭學軍副主任說道：「我們成立了新區招商引資領導小組和招商中心，組織杭州、北京等招商推介會；在杭州新區招商推介暨項目簽約會上，就已實現簽約項目33個，總簽約金額達到1670億元。實際利用市外註冊資金93.8億元，增長25.6%；浙商回歸到位資金103億元，增長31.6%」。

另外，為了配合新區的擴大和發展，舟山市府也加大了基礎建設的規模與力道。徐學軍副主任說道：「六橫公路大橋立項獲批；浙大舟山校區、六橫電廠等順利推進；北向疏港公路二期、浙江海洋學院遷建工程等竣工投用。深化北向陸路大通道、本島綜合交通網、港口集疏運體系等重大課題研究。舟山港綜合保稅區一期順利通過國家驗收並實現一年內封關運作目標，舟山港綜合保稅區管理辦法正式實施。深入謀劃舟山自由貿易港區建設，精心起草實施方案，申報工作取得積極進展」。

舟山大宗商品交易所全貌(作者拍攝)

舟山大宗商品交易所的市場趨勢牌(作者拍攝)

舟山大宗商品交易所大廳的金牛造型(作者拍攝)

具備了資本和基礎建設以後，就是「功能區」的建設與政府管理體制的更新。鄭學軍副主任說道：「我們在設立新城、普陀山—朱家尖、金塘、六橫和海洋產業集聚區五個經濟功能區之後，就開始進行『三強三優』行政體制創新工作，強化新區統籌協調功能；市委、市政府工作部門和市級事業單位分別精簡27.3%、26.5%和32.1%，撤並鄉鎮(街道)8個，形成統一的市場監管、綜合行政執法、海上聯合執法機制」。另外，為了因應未來舟山新區產業的引進和擴大，舟山市府也在投資、審批、承包、金融等方面進行體制改革。鄭學軍副主任說道：「我們還進一步深化行政審批和招投標制度改革，出臺投資專案預審批、聯合竣工驗收、預選承包商等五個政策意見，啟動『零審批』、『零收費』的改革試點。規範政府性投資建設行為，制定政府性投資專案審計監督管理試行辦法，成立了造價中心、審計中心。推進要素資源配置改革，率先實行土地、港口岸線、海島海域的統一收儲、整理和供應。拓展多元化融資管道，構建『一綜多專』投融資體系。加快海洋科學城建設，出臺推進海洋科技創新的政策意見，摘箬山海洋科技示範島等創新平臺建設穩步推進」。

另外，為了引進人才，省委、省政府實施新區「百人計畫」，給予舟山特殊的政策，招引200名緊缺性的高端人才，部分高端人才可以在杭州落戶，到舟山工作。實施「5313」人才行動計畫，引進科技創業領軍人才專案49個。「百人計畫」最早是由中國科學院於1994年啟動的一項高目標、高標準和高強度支援的人才引進與培養計畫。2011年，基於服務海洋經濟的戰略需要，浙江省(委)選派幹部和專家人才支援舟山群島新區建設的「百人計畫」正式啟動，第一批50名幹部人才，經過培訓後，掛職舟山的服務單位。自該年起，浙江將用3年時間，分兩個批次，選派100名幹部和專業人才支持舟山群島新區建設。今(2014)年，「百人計畫」已經進入第四批，50名選拔出來的人才已於3月26日抵達舟山。

(四)扶持重點產業，引進新興產業

舟山以海洋立市，未來更要承擔海洋強國的責任，扶持海洋產業當然是責無旁貸。舟山是中國最大的船舶修護基地，現在已經從傳統造船朝向遠洋漁船、集裝箱、遊輪、海工船等等高端產業邁進。目前，舟山的船舶修護廠，規模以上的就有96家，大大小小加起來已經有1千多家。另外，海洋資訊產業和通用航空產業，也是舟山新興產業，目前已建有普陀山機場，住人島也有110個，島上也有直升機停機坪，通用航空提高了旅遊、商務、公務的發展。另外，舟山水產加工業也是全國首屈一指，有120幾家，近年來舟山市府推動了「業安整治」，關轉了83家污染性水產小企業，大幅提升了海洋環境與品質。

作為船舶修造基地，因應新區建立而帶動產業升級和轉型，舟山市府作了大量複雜、沉重、艱巨的工作。鄭學軍副主任說道：「為了因應支柱產業持續低迷、企業生產經營困難的嚴峻形勢，我們以產業轉型和企業幫扶為重點，打好『組合拳』，制定實施船舶、航運和外貿等扶持政策，全力幫扶企業渡過難關。我們引導船舶行業整合提升，確定了一批轉產、搬遷、淘汰企業，我們也設立，『船舶產業發展基金』，金額達到100億，一方面鼓勵小企業兼併重組，一方面採取『大的做大』、『小的做精』的原則，扶持龍頭企業和特色優勢企業。目前，全市船舶、航運、水產等行業已經出現回暖趨勢。2013年船舶工業新接訂單653萬載重噸，增長84.5%；港口貨物輸送量達到3.14億噸，增長7.9%，占浙江全省三分之一，位居全國第9位，主要承擔鐵礦、石油、媒炭、木材、糧油、石化等等大宗物資的進口，是中國大宗物資進口的戰略基地。另外，集裝箱輸送量也增長了14.6%」。

在「科技興海」的目標下，舟山市府還引進一批海洋電子資訊、生物醫藥、航空器材等新興產業項目。在海洋新興產業中，以「海洋生藥」產業最具亮點。《行動計畫》中預計建設舟山海洋生物醫藥產業園區，建成海力生集團和海中洲海洋生物醫藥生產基地。引進國內外知名海洋生物醫藥企業和科研機構，把舟山打造成中國重要的海洋生物與海洋醫藥產業基地。

(五)推進佛教文化，建設美麗海島

普陀山是中國四大佛教聖地之一，舟山因此擁有獨特的佛教文化與佛學修習的魅力。佛教文化宣導的「和諧」思想，宣導與人為善、以鄰為友，以眾生為愛。佛教義理，與舟山人世代以漁為生、與海為伴的生產生活方式相當契合，由此孕育了舟山特有的海洋文化：勤勞、誠信、團結、創新，凝練了「勇立潮頭、海納百川、同舟共濟、求真務實」的舟山精神。我特地走訪了中國佛學院普陀山學院」一趟，寧靜幽雅，塵垢盡滌，體驗了「佛緣一念綠水常，路遙心領光明窗」的超然心境。另外，舟山地區海洋秀麗，氣候宜人、環境優美，擁有普陀山、嵊泗列島2個國家級風景名勝區，以及岱山、朱家尖等省級風景區。舟山還是與拉薩市、海口市並列為中國空氣環境品質最好的城市之一，全年市區空氣品質優良率達90%以上。

中國佛學院普陀山學院(作者拍攝)

佛緣一念綠水常(作者拍攝)

路遙心領光明窗(作者拍攝)

「海上花園城」是未來舟山發展綠色海洋旅遊的目標。在發展旅遊產業方面，舟山市府不遺餘力。鄭學軍副主任說道：「舟山去年一年全市接待遊客3050萬人次，旅遊總收入達到了301億元」。展望未來，《行動計畫》更提出加快推進以海洋環保為優先的「美麗海島」建設。其內容包括創新海洋海島開發保護模式，對重點海域、重點區域地貌和重點島嶼，實施綜合治理與生態修復。推進近岸海域污染防治，嚴格控制入海排汙總量。加快建設溢油風險防範體系和應急救援基地，嚴格海洋環境安全措施，防止海上污染事故。另外，《行動計畫》還提出建設「森林舟山」的目標，內容包括創建國家森林城市、國家園林城市、國家綠色建築示範區，把舟山打造成全國海洋生態文明建設示範區。具體要求到2015年城市汙水處理率達到95%，城市生活垃圾無害化處理率達到97%，城市建成區綠地率達到36%，空氣品質優良率保持全國領先水準。 

在新區批復之後，浙江省府決定「傾全力支持舟山新區」，舟山市府也打起精神、奮力圖強。我感覺到舟山市府幹部對區域特性、政策專案、產業類型、優劣條件、統計數字都相當熟悉，我看到了舟山市府幹部的衝勁、幹勁、見解和眼光，也看到了舟山未來無限的潛力和宏大的希望！

二、舟山新區的學術智庫：CZZC

「浙江舟山群島新區研究中心」(CZZC)成立於2012年6月28日，此時正值國務院批復「浙江舟山群島新區」成立一周年之際。CZZC是 “China’ Zhoushan Zhili Center” 羅馬拼音的縮寫，意指「中國舟山智力中心」(以下簡稱「CZZC」)。這個多元化、綜合性的智庫，由浙江海洋學院與舟山市聯合共建，掛靠浙江海洋學院社會科學聯合會，是一個政策研究、分析、諮詢與獻策的平臺，其特色是以「策略聯盟」的形式，以哲學社會科學學科為主體，除了為地方經濟與社會發展提供服務之外，還力爭成為省府(委)研究舟山新區的智囊中心。CZZC的另一個特色是行政與學術的高度整合性，聯結了「中國海洋文化研究中心」、「浙江海洋文化研究會」、「浙江省海洋文化非遺研究中心」、「浙江海洋學院海洋法律政治社會研究中心」以及「舟山市港臺僑研究所」等等。該中心由黃建鋼教授擔任主任，主持政策研究與日常事務。

CZZC設定了四大研究方向，分別是「新區先行先試研究」、「現代海洋產業研究」、「新區政策立法研究」、「新區社會發展研究」。至今已出版近10部代表性專門著作，以及集中於舟山新區發展的學術論文與學術交流。其最大的政策實用性在於出版各類研究報告，涉及了從高層的戰略思維到事務性的人才引進，以及至今已超過25期的「研究內參」。讓我最感興趣的是，這個中心不是一個政府取向的「宣傳機器」，而是帶有前沿性、突破性和創新性的智力激蕩團隊，甚至在超越政府「新區發展規劃」框架之外，提出超前性的思考與建言。

2014年11月，該中心發佈了全國首套「新區研究叢書」，展示了該中心成立以來的研究成果，內容包括《浙江舟山群島新區－現代海上絲綢之路研究》、《浙江舟山群島新區人才引領戰略研究》、《浙江舟山群島新區科技支撐戰略研究》、《浙江舟山群島新區法制創新戰略研究》、《浙江舟山群島新區公共服務戰略研究》、《浙江舟山群島新區公共安全戰略研究》、《藍色報告2013－浙江舟山群島新區社會發展報告》等7本專著在內的、近230萬字數的新區研究叢書。這套叢書由研究中心主任黃建鋼教授主編，周學鋒、于淑文、張頜、崔旺來、耿相魁、方志華等浙江海洋學院行政管理學科、思政部專家學者聯合編寫完成。

CZZC的主要研究人員(作者翻拍)

(一)籌議「海上絲綢之路」

2013年10月，中國國家主席習近平在東盟會議中提出了「共建21世紀海上絲綢之路」的號召，對此，CZZC首先作出了回應與宣導。「絲綢之路」原是中國與西域地區通商貿易的陸上通道，但人們也許不知，「海上絲綢之路」早已形成於秦漢時期，發展于三國、隋朝時期，繁榮于唐宋時期。隋唐時運送到西方的主要大宗貨物是絲綢，所以世人都把這條連接東西方的海道叫做「海上絲綢之路」。人們也許不知，世界上最早的自由港—雙嶼港，就座落在今天舟山市的佛渡島，是16世紀遠東與西方貿易的重要港口，也是明朝海盜集團王直等人的根據地。1520年左右，明朝海盜與葡萄牙人在這裡建立了市政廳、教堂、醫院以及1000幢民居，人口達到3000人以上，直到嘉靖27年(1548年)，明朝實行閉關鎖國政策，才將葡萄牙人趕走。對此，CZZC學者高度自我期許，認為舟山最有資格作為中國21世紀「海上絲綢之路」的出發港。

CZZC副主任任淑華就認為，舟山深水良港眾多，江海直達，海陸相通，在國家賦予探索建設自由港區的政策支撐下，舟山擁有得天獨厚的海洋優勢，相比其它地區，更適合成為海上絲綢之路的國際門戶。CZZC主任黃建鋼更認為，舟山新區要搭上「海上絲綢之路」這條中國復興之路的巨輪，借船出海，借勢發展與加速發展，先行先試，以便更好地服務中國海洋事業及中國的發展。 

(二)倡議「海陸聯動」的國際物流島 

打造國際物流島是舟山新區主要的功能定位，對此，CZZC學者也提出了「擴大建議」，認為舟山雖然是糧食、石油、煤炭、礦石、化工等大宗商品的集散地，若只是單純的做中轉、轉運，國際物流島的產業鏈的環節增值還是有限，不能達到「基於分工的迂回生產經濟」的理想狀態。因此，必須選培優秀的「物流品種」，契合舟山港區自身現實的需要。另外，CZZC學者還提出「陸海聯動」、「江海聯運」的主張，建議將舟山國際物流島的產業鏈空間延展至長三角、江浙滬沿海地帶以及長江中下游腹地；同時還要實現口岸政策和保稅政策向腹地延伸；積極探索區域通關、屬地申報、口岸驗放等等便捷通關方式，簡化通關手續，提升物流進出口的效率，使延展的產業鏈環節增效與增值。

(三)「舟山－臺灣」合作，共建文化品位

「打造海上花園城市」也是舟山新區的能定位之一，鑒於不再盲目追求增展和不再信奉「GDP至上論」已成為全球趨勢，舟山新區不僅要重視經濟硬體建設，更要提升文化軟體建設。對此，CZZC學者提出「以臺灣為師」的建議，認為舟山與臺灣關係密切，不僅共有海島屬性，近年來「舟台交流」也十分熱絡和密集。隨著2008兩岸關係的改善，兩岸交往日益密切與深入，交往內容與範圍也日益廣泛與多樣。其中以音樂與綜藝節目為代表的臺灣高品位現代文化進入大陸，加強了兩岸文化上的融合與品位上的認同與合拍。而身處東海前沿的舟山與海峽彼岸的臺灣，既是共處「西北太五邊形海域」，又是一衣帶水的關係，因此加強「舟台合作」勢在必行，例如借鑒臺灣的垃圾分類、無障礙空間、文創產業等等，將有助於舟山的「文化品位建設」，塑造優質的海上良城。

(四)「兩岸自貿區」的構建

讓我覺得最具前瞻性與創意性的建議，應屬CZZC主任黃建鋼與副研究員駱小平博士提出的「兩岸自貿區」主張。兩位學者認為，在上海自貿區與舟山自貿區相繼成立以後，已經為與臺灣一線共同形成一個「特自區」奠定了基礎。然後在此基礎上，再形成一個「環東海自貿區」去連接日本和韓國，然後再形成一個「西北太自貿區」去連接美國、俄羅斯、朝鮮、菲律賓等等，如此以來，整個西太平洋自貿區的大格局于焉形成！

拋開政治歧見，「兩岸共組TPP談判組織」，是我目前聽到最具創意的主張。兩位學者認為，「ECFA是『兩岸自貿區』的基礎和前提，甚至初級狀態，這就需要台海兩岸打造一個經濟運行和社會管理的『升級版』，在兩岸的合作中發揮出各自的優勢以及回避各有的劣勢」。理由是，上海曾經是「遠東」的代表，臺灣曾經是亞洲四小龍之一，它與新加坡和香港處於同一緯度；而「新加坡—香港—臺灣」又是『合適絲綢之路』的黃金航線。特別是臺灣，在國際化過程中已經先行。臺灣不僅已經國際化，而且與日本、菲律賓和美國有很好的溝通和貿易關係。大陸與「上海合作組織」成員、朝鮮半島有比較良好關係。所以，台海兩岸共同組建一個TPP談判團，並以臺灣作為「兩岸自貿區」主代表的身份首先參與TPP的談判，是一個大膽的構想。這既是兩岸合作的一個新起點，又是給臺灣的一個「大禮包」，更是對臺灣民眾的一種尊重感。兩位學者期待，「如果在此基礎上再來發展兩岸關係，就會是一個順其自然的態勢。等談好了回來，台海兩岸再兄弟協商；或者是先兄弟協商好一個框架結構，然後臺灣再代表兩岸去參加TPP談判」。在我看來，這不僅是一個創造性的新思維，更是兩岸共建「中華海洋共同體」的理想架構。

實際上，「兩岸自貿區」的構建不是空想或幻想，而是依據並依託舟山群島的區位特性和發展路徑來設計的。兩位學者認為，與當初上海是在南通和寧波兩翼支撐下發展起來一樣，舟山群島的發展既要在上海和臺灣的支撐下發展起來，也要在上海和寧波的支撐下發展起來。在我看來，兩位學者充分掌握並分析了舟山的地緣優勢，認為應該要看到舟山與上海和寧波形成的「海上大三角」與「大長三角」之間的互動關係，要利用滬甬的先發優勢。而舟山群島新區的優勢則在於「後發」。它既可以避免在先發過程中出現的矛盾和衝突、錯誤和失誤，少走坎坷和彎路，也可以減少先發由於經驗不足帶來的過多和過高的成本，還可以減少由於先發帶來的利益剛性及其對未來發展的障礙。兩位學者認為，必須看到舟山群島既處在上海和寧波之間『海上三角』一角的位置上，又處在上海和臺灣直線之間的中端上。其實，上海和臺灣也是在充分利用『中端優勢』的基礎上才發展起來的；上海當初利用的是寧波和南通之間的中端優勢，而臺灣當初利用的是上海和香港之間的中端優勢。這也決定了舟山群島也可以利用這種中端優勢而畫出最新和最美的發展圖畫。

在我看來，通過創新的制度設計，凝聚兩岸的情感與心理資源，以形成政治互信與認同，是兩位學者「兩岸自貿區」構想最具價值之所在。未來，舟山群島將不僅是台海兩岸而且還是長三角經濟發展新的活力素和增長極，這就需要重新選擇和構建兩岸關係轉型升級的路徑，以及重新思考和推動長三角轉型升級的方向等問題，這其實是在挑戰和考驗中華文化的智力和智慧。兩位學者認為，「智慧的方向有兩點：一是如何『和而不同』，二是如何『推陳出新』。能否創新和出新一個兩岸民眾和政界都能認可和認同甚至贊同和接受的制度設計，來凝聚兩岸人們的心理取向和心理資源，從而使得兩岸民眾可以獲得更大的平臺、機會和利益，是其核心和重點」。我十分贊同兩位學者「由舟山新區帶動兩岸關係轉型升級」的觀點，並認為值得兩岸中國人齊心協力、攜手努力。