《宋國誠專欄》 「全景式新冷戰」與台灣問題的質變

 

《宋國誠專欄》

 

「全景式新冷戰」與台灣問題的質變

 

本文發表於《上報》，2022年04月22日

https://www.upmedia.mg/news_info.php?Type=2&SerialNo=142940

 

俄烏戰爭之後，全球將進入一個「美歐/中俄」集團對抗的新冷戰時代。隨著歐盟與北約對俄羅斯威脅的重新覺醒和安全升級，芬蘭與瑞典放棄中立準備加入北約，形成「北約東擴」之後的「北約北擴」，歐盟決定最終將斷絕對俄羅斯能源的依賴。至於面對中國，美國已判定「今日俄羅斯就是明日中國」，看穿了中國才是美國現實而真正的敵人，加上日本也對俄羅斯實施強烈制裁，包括驅逐俄羅斯外交官和取消貿易最惠國待遇。可以確認，柏林圍牆倒塌之後的「後冷戰」宣告終結，一個「全景式新冷戰時代」(The Era of Panoramic New-Cold-War)逐漸成形，在此情況下，美中台的三角戰略型態和台灣問題也出現轉型與質變。

 

「全景式新冷戰」的來臨：離斷俄羅斯，告別中國

 

所謂「全景式新冷戰時代」是指一種全方位的戰略景觀(strategic landscape)，一種沒有明顯領土疆界、360度環伺的極冷對抗。與傳統冷戰概念不同的是，「全景式新冷戰」更加綿密、複雜、深入和全面，涉及從海底到外太空，從經貿、科技、資訊到社會與文化意識形態的結構性與滲透性對抗，是一種意識形態僵固化的尖端對抗。在此框架下，「全球化」走入歷史，國際關係的「相互依賴」(interdependence)與「自由貿易」(free trade)已成過去，民主與專制之間的鐵幕重新降下，人類將分屬於兩個平行世界，沒有交集，也沒有合作。 

「全景式新冷戰」是一種「去全球化」和「東西方脫鉤」之後，再走向「世界二元化」的演變路徑。全球化時代的資本與產業將重新回流本土，文化與資訊的多元化將分離成二元區隔和黑白對立，科技壁壘與貿易障礙堅不可破，外交藝術與對話折衝退居幕後。《紐約時報》專欄作家David Brooks在“Globalization Is Over, The Global Culture Wars Have Begun”一文中指出，「隨著西方與普丁的戰爭機器部分脫鉤，數百家公司已從俄羅斯撤出。由於強迫勞動和種族滅絕的指控，許多西方消費者不想與中國打交道。隨著中共政權越來越敵視西方，供應鏈受到政治不確定性的威脅(例如中國的「清零」政策令西方企業完全停擺)，許多西方CEO正在重新考慮退出在中國的業務」。可以預見，在歐盟的「能源斷離政策」之下，俄羅斯將成為世界經濟的孤兒，盧布成為少數的低流通貨幣；而在中國，由於市場利潤無法彌補政治風險，將有更多的資本與企業流出中國，拋棄人民幣，告別中國市場。

 

美歐全力圍堵俄羅斯的帝國夢幻

 

烏東開打之後，俄羅斯真正的戰略意圖才開始露暴，那就是延續俄國歷史上自彼得大帝和凱薩琳二世以來的「南方海權擴張政策」，也就是在烏東地區打出一條「克里米亞走廊」，在取得亞速海不凍港之後直入黑海與地中海並進出北大西洋，進而建立俄羅斯千年夢幻的「海陸霸權」。如果俄羅斯的意圖得逞，就可以和伊朗結盟而控制阿拉伯海及印度洋，然後與東出西太平洋的中國連結南海與東海，再與北韓控制日本海，形成「中俄伊朝」地緣霸權體系，這就是「中俄戰略合謀」真正的秘密所在。儘管西方因為「避核」而存有綏靖主義的妥協思想，避免直接派兵參戰，美國至今採取「境外參戰」的模式支持烏克蘭，但逃避不能換來和平，俄羅斯的帝國幻想最終絕非歐盟所能容忍，也將受到美國的強烈抵制與圍堵。換言之，如果俄烏戰爭曠日持久，西方的制裁持續，俄羅斯以核戰威脅，北約被迫應對，那就意味20世紀的「古巴危機」在歐洲重現，在安全困境無法解除，談判無法生效之下，美國與歐盟都將捲入這場「全景式新冷戰」之中。

 

中國面臨「全球脫鉤」的風險

 

儘管俄羅斯久攻不下頑強抵抗的烏克蘭，加上西方對俄羅斯「割喉式」的制裁，使得中國在外交姿態上趨於低調謹慎；儘管中國擔心西方對中國進行「金融冷戰」，將中國踢出SWIFT系統，使中國失去「世界工廠」和產業鍊供應方的地位，使中國在經濟下行之際更加雪上加霜；中國擔心繼俄羅斯之後成為「國際孤兒」，屆時中國面臨的不只是「中美脫鉤」，而是「全球脫鉤｣。但即使如此，中國的戰略自信依然高漲，稱雄圖霸的野心至今並未鬆動。 

4月9日，中國6架「運-20」運輸機飛抵塞爾維亞，交付中程防空飛彈給塞爾維亞，並可能由此轉交俄羅斯，這是中國遠程運輸與投射能力的公開展示；4月19日，中國宣布與索羅門群島(Solomon Islands)簽署雙邊安全合作框架協議，藉由此一協議，中國就可在此建立軍事基地，這意味未來中國軍隊將可進出南太平洋，對「第一島鏈」進行南端突破，構成對紐澳的侵略性威脅。除此之外，中共宣傳「學舌者」(mimicry)胡錫進在「微博」表示：「台海局勢如今….真正的爆點或已不遠」，中美台三方「上升為直接軍事對抗將是極高機率的」，換言之，中國也在備戰，隨時與美國一決高下。胡錫進一再煽動兩岸戰爭情緒，挑動美國敏感神經，除了令人望文生厭之外，也意味中國依然持續向美國展示自身的抗美意志。

 

中美對抗「堅若磐石」

 

確實，中美關係已到達臨界點，一如美俄關係已無改善的可能。美國已經認定，

中國至今不願承認俄羅斯對烏克蘭的「侵略」，是中共對台動武立場的預先性表達，也是中俄「聯合抗美」的暗藏性默契，屆時中國一定宣稱，台海戰爭不是「侵略」，而是「統一」，是中國的另一場「特別軍事行動」。美國預判，在中俄合謀與分進合擊之下，中國極可能利用俄烏戰爭乘機侵略台灣，即使渡海入侵相較於陸地接壤的俄烏戰爭更為困難，中國也會從戰爭成本上進行估算與調適，改進入侵台灣的策略劇本。這就是為何美國在關注俄烏戰爭之際，並未分心中國，反而加強監視中國在印太地區的蠢動。過去，在對中政策上，美國還會強調「管控分歧」(manage differences)，主張「競爭性合作」(competitive cooperation)，但現在這些友善話語已不再公開表述。美國不再把中國視為「假想敵」，而是「現實敵」，換言之，中美對抗已經「堅若磐石」。

 

美台軍事合作，台灣開始備戰

 

在俄烏戰爭的警示之下，台灣已形成「全民備戰」的公民意識，「自己國家自己救」已成主流民意，諸如延長役期、恢復徵兵制、建立國土防衛軍、軍事科技的創新升級等等也在研議日程之上，這些都是對中國「武統台灣」的積極備戰。其中，美台軍事合作已經提上行動議程，例如如果不是染疫，美國眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)已經順利來台，4月14日，由美國共和黨眾議員葛瑞姆(Lindsey Graham)領銜的6人代表團，直訪台灣國防部。其中值得關切的是，除了訪團成員孟南德茲(Robert Menendez)為參議院外交委員會主席，是2019年「亞洲再保證倡議法」(Asia Reassurance Initiative Act)的提案人之外，還包括素來與美國國防部和國土安全部進行業務對口的成員，如波特曼(Robert Portman)、賽斯(Ben Sasse)、傑克森(Ronny Jackson)等等軍事專門委員。訪問團來台的目的，就是討論台美軍事合作以及聯合對抗中國的戰略規劃。

 

台灣已不是「中國內政」問題

 

在全球晶片短缺，人們發覺晶片不只是電子商品而是戰略物資之後，台灣地位的重要性已獲得舉世關注，那就是台灣執世界之牛耳的半導體產業，一旦因中共侵略而淪陷，那就不只是兩岸悲劇，而是世界性災難。早在2010年，前美國國務院東亞事務顧問任雪麗(Shelly Rigger)，在《台灣為什麼重要》(Why Taiwan Matters)一書中就已指出，台灣是一面折射中國的「稜鏡」(prism)，中國對台灣的態度是美國觀察中國在世界舞台角色扮演的重要指標。現在則是：世界(而非只是中國)對台灣的態度將是決定台灣前途的關鍵，換言之，沒有人會同意台灣的前途必須由中國14億人決定；台灣一旦丟失，美國的第一島鏈必將破裂，美國的亞太戰略縱深將足足後退500公里以上。過去，美國一貫樂見兩岸自行協商，以非脅迫性的方式達成協議，但今天兩岸協商已無必要，中國已不可能善待台灣。美國已明顯表態：北京絕不可以武力進犯台灣！ 

美國已經並正在對中國實施各種制裁，同時提升台美雙邊關係和軍售質量。美國在兩岸之間的天平已經明顯傾斜、輕重分明，形成「不等邊三角形」。隨著「全景式新冷戰」的成形，台灣不僅是「中國的核心利益」，也是「美國的核心利益」，台灣對中國的利益非常敏感，但對美國的利益一樣敏感。未來，可以篤定地說，美國對台灣問題將從「戰略模糊」走向「戰略清晰」，或者至少走向「戰略明朗化」。 

國際社會不會在意台灣是否為「中國內政問題」，也未必認同所謂台灣問題的解決是中國「祖國統一大業」的實現，但卻絕對關注台灣「晶片斷鍊」對全球經濟災難性的衝擊。日本前首相安倍一再強調美國對台政策必須戰略清晰，正是因為台海也是日本能源運輸的生命線，這意味台灣的戰略地位是全球性的。在「全景式新冷戰」的框架下，台灣問題的國際化，已不是過去所謂「台灣地位未定論」，而是「台灣地位確定論」。也就是台灣已經不是中國領土的一部分，而是全球確保戰略資源與維護科技產業鏈的一部分。