近期中美關係觀察
政治大學國際關係研究中心研究員
宋國誠
110年3月
中美會談既無交集亦無共識，未來基本維持「大競小合」狀態， 在激烈戰略競爭下，選擇有限度合作。中共續指責美方惡化雙方 關係，拜登對中政策主軸轉向多邊圍堵。
美在貿易面對中採取聯盟共同制裁策略；科技面組織抗中聯盟， 反擊中共威脅；關切中共人權議題，續批中對新疆種族滅絕；促 停止對臺施壓，承諾助臺自衛。
一，前言
中美2+2會談台北時間2021年3月19日在阿拉斯加登場，除了唇槍舌劍、互不相讓之外，會後，美國國務卿布林肯(Antony Blinken)僅以「雙方進行了艱難直率談話」作了沒有結論的總結，顯示雙方既無交集也無共識。未來，中美關係基本上維持一種「大競小合」狀態，也就是在激烈的戰略競爭下選擇有限度的議題合作，北京呼籲「合作共贏」，華府則維持「戰略對抗」。
北京的對美政策並未因美國新總統的產生而改變，繼續採取「外交罵街」的老路，口徑一致的將惡化中美關係惡的責任全部推給美國。中共總書記習近平在2021年世界經濟論壇「達沃斯議程」視訊會議上，指責美國對中國「搞意識形態偏見」、「動不動就搞制裁、搞脫鉤」。中共政治局委員兼外事辦公室主任的楊潔篪，則把中美關係的困難歸結於美國極端錯誤的反華政策、固守冷戰思維、干涉中國內政。中美2+2會談中，楊潔篪更是嚴聲厲色、加碼開罵。顯示中國依然固執立場，無意緩解會改善中美的緊張關係。
拜登延續了川普時期大部分的對中政策，依然將中國視為「戰略競爭對手」(strategic competitor)，只是競爭主軸由「單邊對抗」轉向「多邊圍堵」，也就是通過以深度外交為基礎的國際談判機制，採取一種「小多邊聯盟」的策略，來遏制中國的挑戰。簡單地說，川普採取的是「單挑」，拜登則改採「圍捕」。
二，中美五大領域的較量
(一)貿易
拜登並不急於撤銷川普對中國的關稅制裁，而是首先全面審查北京是否遵守美中第一階段貿易協議。依據美國智庫調查，北京只達成協議中採購目標的58%，顯然，北京毫無誠意且不及格。然而，拜登不是採取川普單一化的關稅大刀政策，而是擴大至知識產權保護、中國經濟模式、市場准入不平衡等等更具「結構性貿易不公」的領域，循著WTO等國際組織，對中國進行制度性制裁。
由於北京對中美貿易協議採取拖延戰術，未來，中美貿易戰爭將是一場持久戰、組織戰和國際戰。新任財政部長葉倫(Janet Yellen)以及美國貿易代表戴琪(Katherine Tai)均表示，將以中國「不公平的貿易行為」為重點，採取聯盟共同制裁的策略，並採取與中國「產業脫鉤/重組供應鏈」(擺脫依賴)和「補貼/重建本土企業」(美國領先)等方式，與中國進行多管道的長期對抗。
(二)科技
當美國獲知中國有意限制稀土出口，試圖截斷美國軍工產業的材料供應之後，美國意識到與中國的科技競爭不只是制裁網路平台如Tik Tok或企業黑名單等短期措施，而是從關鍵領域進行基礎性競爭。基於此，拜登政府成立了跨部會的「中國工作小組」(China task)，專責處理科技抗中的優先次序。國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)表示，美國將在半導體、5G、AI及生物科技等領域，組織國際抗中聯盟，消極面可以防止高科技流入中國，積極面可以通過盟國聯合投資與技術開發，維持美國及其盟國的超前優勢。
(三)區域安全
在完全不顧中國的反對之下，拜登政府依然延續中美較量的重頭戲：印太戰略。2021年3月12日，美、日、印、澳4國領導人舉行「四方安全對話」(Quad)視訊峰會，拜登強調將以Quad聯盟有效嚇阻中國的區域軍事威脅。在3月16日美日2+2(日美安保協商)東京會談中，布林肯重申自由開放的印太區域(包括台海安全)，如果中國使用威嚇和侵略手段，必要時美日將聯合反擊。即使中國批評美日「狼狽為奸」，但美國在印太區域安全問題上，滴水不露、寸土必爭。
(四)人權
拜登與習近平今於2021年2月11日農曆除夕首度通話，拜登對中國的經濟作為、鎮壓香港、在新疆侵犯人權，以及對包括台灣在內的專斷作為表達關切，但習近平則回敬美國所關切者純屬中國內政，美國無權干涉，再次顯示中美價值觀的嚴重分歧，短期之內毫無化解的餘地。
無論是舊日老友或昔日夥伴，拜登對習近平的態度已經改觀。拜登曾經以「種族滅絕」批評中國對新疆維吾爾人的殘暴作為，在最近的訪談中亦評論習近平「骨子裡沒有民主意識」，這些都顯示拜登對習近平與中國人權紀錄的輕蔑與鄙視。
(五)台灣問題
拜登上台之後，延緩了川普時期所謂「台美關係升級」的傾向，重申「一個中國」立場，但同時美國也高度關注中國頻繁的軍機擾台，以及近期逐步升高的「武統」聲浪。然而，北京不為所動，反而變本加厲，不僅對台灣增加軍事騷擾，也在南海、東海採取更多挑釁行動。
在北京預估拜登的挺台政策不會強過川普之下，2021年1月23日及24日，中共分別以13架以及隔日15架各型軍機侵入台灣西南部防空識別區，這是歷來規模最大的一次空域騷擾，顯示北京對台灣問題毫不妥協。對此，美國國務院發言人普萊斯(Ned Price)立即發表聲明，敦促中國停止對台灣的軍事、外交及經濟施壓，並與台灣的民選代表進行對話。普萊斯強調，美國將繼續協助台灣維持足夠的自衛能力，重申美國對台灣的承諾「堅若磐石」。在行動上，2021年2月4日，拜登政府首次派出導彈驅逐艦「麥凱恩」號(USS John S. McCain)通過台灣海峽，以展示支持台灣與維護台海自由航行的目標。
三，結語
從戰略態勢來看，北京雖然處於「被動反擊」的守勢，但頑強不變，美國則採取「主動出擊」的攻勢，但效果未明。可以確定的是，美國將積極籌組「國際抗中統一戰線」。未來，中美競爭將走向結構化、深層化和鬥智化。
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